國債是由政府發(fā)行的債券。與其它類(lèi)型債券相比較，國債的發(fā)行主體是國家，具有極高的信用度，被譽(yù)為“金邊債券”。
和一般國債不同，特殊國債是指特定時(shí)期發(fā)行，用于特殊用途，并形成特定資產(chǎn)的國債，它無(wú)需列入一般公共預算，而是納入政府性基金預算管理。政府性基金預算的原則是“以收定支”，因此必須有受益性要求。
我國歷史上也發(fā)行過(guò)特殊國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進(jìn)行了定向續作。兩次特別國債的用途分別是補充四大行資本金和注資中投。
1998年8月，財政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農、中、建四大國有銀行定向發(fā)行，用于補充四大行資本金，化解不良資產(chǎn)，提高資本充足率。
2020年，作為疫情之下的特殊調節手段，中共中央政治局會(huì )議確認將發(fā)行特殊國債。
特殊國債是為了有效地發(fā)展我國的國民經(jīng)濟，增強我國的綜合國力，提高人民的生活水平，我國政府除了有規律性地發(fā)行適度規模的普通型國債以外，還不定期地發(fā)行一定數量的特殊型國債。普通型國債主要可分為憑證式國債、記賬式國債和無(wú)記名（實(shí)物）國債三種，特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專(zhuān)項國債等幾種。
